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特朗普否决了美国国会决议案

2019年3月15日下午,美国总统特朗普在白宫行使否决权,否决了国会此前通过的阻止他宣布美国南部边境进入国家紧急状态的决议案。这是特朗普就任总统以来首次行使否决权,他表示,国会有通过这项决议的自由,但他有责任否决它。

知识跟踪——美国总统否决权如何实施

根据美国宪法的规定,一项法案在国会两院通过之后,须经总统签署方能生效。总统若不同意该法案,就可行使否决权。综合宪法规定和实践运用,总统行使否决权的方式有下列几种:
  (一)把法案保留10天而不闻不问。国会通过的法案送交总统后,总统既不签署,也不退还。假若10天后国会仍在开会期间,这项法案即可生效。总统让一项法案不经他的签署便成为法律,仅仅是在一项法案得到公众或国会的强烈支持,而只是总统本人反对时才这样做的。但是,这种只具形式上否决意义的消极不同意办法是很少使用的。
  (二)采取不予签署而退回国会的办法来否决法案。总统不同意某项国会已通过的法案,可不予签署,并附上异议书将该法案退回最初提出该项法案的议院。收到总统退回法案的那个议院,要进行复议。复议时,若2/3以上的议员坚持原案,则将此案送到另一院,在另一院也有2/3多数议员坚持原案时总统的否决就被推翻,法案即成为法律。复议时,出席会议的议员须达法定人数,并且以唱名方式进行表决。由于在两院复议时难以取得这种异乎寻常的多数,所以总统的否决权常常可以奏效。看起来,它似乎只具有拖延法案的性质,但实质上却几乎带有绝对的意义。
  (三)采取“口袋否决”或“搁置否决”的方式。送交总统的法案,在国会休会前10天期间内,总统既不签署,也不附上异议书退回国会,过了10天,法案自然失效。美国总统经常使用这种方式,因为许多法案都是在国会即将闭会时通过的。这通常较上述否决方式更为有效,因为国会再没有机会去推翻总统的否决了。
  由上可知,总统在运用否决权控制立法方面时常具有威慑力。总统不仅运用否决权以为事后的钳制,还常常利用此权以为事先的警告,对国会施加压力。当国会正在讨论某一总统认为不适当的法案时,总统如公开表示将要否决此案,国会自然会慎重考虑总统的意见而修正原来的法案。如1974年10月,福特总统曾事先表示要对一项援外拨款法案实施否决权,国会两院联合委员会听说后急忙对法案进行修改。所以,总统经常利用否决权的间接威慑作用来达到直接使用否决权的效果。

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