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经济领域(1)(2019年10月发布)

时间:2019-10-14     作者:风云公务员考试网【原创】   阅读

热点一:中美贸易战背后的深思

中新网3月23日报据商务部网站23日消息,商务部新闻发言人就美301调查决定发表谈话,指出中方不希望打贸易战,但绝不害怕贸易战,有信心、有能力应对任何挑战。

美国时间3月22日,美国总统特朗普签署备忘录,基于美贸易代表办公室公布的对华301调查报告,指令有关部门对华采取限制措施。

商务部新闻发言人表示,美方无视中方加强知识产权保护的事实、无视世贸组织规则、无视广大业界的呼声,一意孤行,这是典型的单边主义和贸易保护主义,中方坚决反对。美方此举不利于中方利益,不利于美方利益,不利于全球利益,开了一个非常恶劣的先例。任何情况下,中方都不会坐视自身合法权益受到损害,已做好充分准备,坚决捍卫自身合法利益。

该发言人称,关于301调查,中方已经多次明确表明立场。中方不希望打贸易战,但绝不害怕贸易战,有信心、有能力应对任何挑战。希望美方悬崖勒马,慎重决策,不要把双边经贸关系拖入险境。

什么叫贸易战?

贸易战指的是一些国家通过高筑关税壁垒和非关税壁垒,限制别国商品进入本国市场,同时又通过倾销和外汇贬值等措施争夺国外市场,由此引起的一系列报复和反报复措施。2018年3月12日,美国经济分析人士警告,一旦特朗普政府挑起全面贸易战,到2020年,全球经济损失可能高达4700亿美元。

贸易战(trade war)又称“商战”,由于一些国家通过高筑关税壁垒和非关税壁垒,限制别国商品进入本国市场,同时又通过倾销和外汇贬值等措施争夺国外市场,由此引起的一系列报复和反报复,称为贸易战。如果贸易战的武器仅限于相互提高关税税率,对此则称为“关税战”。

——来源百度百科

李克强总理3月20日也曾提及贸易战,原文如下:

李克强:我们会严格保护知识产权 这是平衡中美贸易的重器

20日上午,十三届全国人大一次会议闭幕后,国务院总理李克强在人民大会堂三楼金色大厅会见采访十三届全国人大一次会议的中外记者并回答记者提出的问题。

美国全国广播公司记者提问:最近还很多人担心中国取代美国地位,美国对华打枪贸易战。您认为应该采取什么措施来解决美方关切,防止贸易战打响?您是否还认为对话可以解决近在眼前的威胁?如果打响贸易战,中国能做什么?

李克强表示,这一段时间,关于中美要打贸易战的声音的确比较多,但是我认为中美要打贸易战的话,对双方都没有好处,而且没有赢家。如果用“打仗”这个词儿来形容贸易的话,也有悖贸易的原则,因为贸易总是要协商谈判对话来解决。我希望双方还是保持理性,不要感情用事,避免打贸易仗。

【热点背景】

美国商务部301调查报告,对“中国制造2025”这一关键词提及多次。所以,这次中美贸易战绝非一场常规贸易战,而是中美间你死我活的经济竞赛,世界企业家集团首席执行官丁海森说,解决中美贸易战的终结方案是,中国也和美国一样,走品牌和技术强国路线。

【综合分析】

2018年3月,美国和中国在北京举行的会谈上发布了长长的要求清单,以解决世界两大经济体之间一触即发的贸易争端。通过两日匆匆忙忙的行程安排,以及新华社简短的新闻通稿,拨开外交辞令的迷雾,我们看到了双方“共识很少、分歧很大”的内核。中美贸易战,绝非是一场普通贸易战。美国列出的项目,均是中国“大国崛起”的战略支柱产业。美国总统特朗普图谋什么?除迫使中国进一步开放市场,在技术和金融准入门槛做出让步外,特朗普真正的目标是要打击“中国制造”强国战略。

对于美国此次保留其一贯强势且充满“挑衅”味道的贸易挑战书,中国不仅没有坐以待毙,反而以新一轮对美农产品增收关税的政策决定予以回击,在这一次行动中,我们不仅看到了中国的底气,更看到了一个新兴崛起大国的文化自信。

如何在众多次经济贸易往来中守住底线,并更加有底气,中方需要做到的不仅仅是图一时之快的决策,更应该是发自内心的、坚定的为国民、为国家谋福利。而这种“底气”的建立,必须是建立在我国强大的国际实力上,在2017年中共十九大报告提出,建设现代化经济体系。这需要推动高质量发展,全面建设世界质量强国、品牌强国。建成现代化经济体系是中国过去30多年高速经济增长阶段顺利转向未来30多年高质量发展阶段的必然要求。在这个过程中,不仅要实现原创成果的重大突破,更要形成对国民经济发展各主要领域的全方位战略支撑,加快科技创新的体制机制和人才机制的建设,造就一大批科技人才和高水平创新团队。同时,到2050年,我国应全面实现现代化,这中间的路还很长,中国要想成为真正的大国,路还很长。中美贸易战未必是坏事,这其中,能为中国的发展提供更为广阔的思路。

热点二:新能源汽车

【背景】

材料一:

7 月 2 日,国家发展改革委发布了《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》(下文简称《意见》),《意见》旨在对涉及节约资源和保护环境的产业结构与生产/生活方式进行细化的鼓励或约束,实现新技术新要求下的良性发展。

材料二:

2018年,北京市小客车指标年度配额将减少5万个,重点是这减少的配额要全部从普通小客车也就是燃油车指标中削减。也就是说新能源小客车指标数将首次超越普通小客车指标数,达到6万个,而普通小客车指标将被压缩到4万。新能源汽车或者说纯电动汽车可能是未来我们拥有一辆北京牌照汽车的最佳选择了。

——36氪(互联网创业网媒)

【解读】

随着汽车工业科技的进步,新能源汽车已经在一定比例上替代了传统能源汽车的市场占有率,驶上街道。而由此涉及到的生态环境保护问题,有很大几率会成为将要考察的热点话题。其原因在于影响广泛,意义深远。

新能源汽车主要有以下几方面的优势:国家已经由政策驱动继而转向新能源车市场驱动,由市场主导发展,会极大地激发新能源汽车科技创新能力,继而推动其发展;其次,新能源汽车本身所具有的节能环保等优点。从国家乃至全球科技发展的趋势来说,新能源汽车取代传统能源汽车已经是不可逆转的形式。

新能源汽车存在的不足之处有以下几个方面:首先是续航能力,以美国知名电动车品牌特斯拉为例,其续航能力在510km,而一般电动车续航能力远不及此。因此,续航能力是受大众普遍关注的重点;其次便是充电设施完善的问题,国内目前针对电动车的充电设施建设存在覆盖面不够,只能采取由用户家中自主充电和更换电池的较落后模式。再次便是其电池安全问题。

热点三:把脉高质量发展 加快制造业转型升级

于中赤代表:好质量不仅意味着先进的生产技术和精益求精的工作态度,还包括成熟的企业战略,较高的产品附加值和竞争力,以及良好的服务等多方面要素。

朱小坤代表:对品质的追求与制造业转型升级、持续发展存在相辅相成的关系。

姜希猛代表:向制造强国迈进,就要主动对标世界标准,在制造品质升级方面提供中国方案与中国经验。

陈赣飞代表:产业升级并不是以机器替代人,而是需要更高水平的工人。希望制造业领域涌现越来越多的大国工匠,传承工匠精神。

政府工作报告提出,加快制造强国建设。全面开展质量提升行动,推进与国际先进水平对标达标,弘扬工匠精神。代表们进行了热议。

满足美好生活新需要

对制造业而言,品质是关键,是核心。5年来,我国制造业转型升级步伐加快,集成电路、新材料、工业互联网平台等新兴产业“你方唱罢我登场”,不断激发市场活力,为我国经济新旧动能转换提供动力,供给质量持续提升。今年1—2月,全国高技术产业和装备制造业增加值同比分别增长11.9%和8.4%,工业机器人增长速度超过25%,新能源汽车增长速度超过178%。

东北工业集团有限公司董事长于中赤代表认为,推动中国制造迈向中高端,要更深入地理解提升品质的路径和方法。如今,好质量不仅意味着先进的生产技术和精益求精的工作态度,还包括成熟的企业战略、较高的产品附加值和竞争力,以及良好的服务等多方面要素。“品质的内涵和外延都大大丰富了,企业不能吃老本,要跟上新时代的发展步伐,并力争上游。”

从“保质保量”到“提质增效”的转变,来源于人民日益增长的美好生活需要。乐山职业技术学院乐山太阳能研究院院长姜希猛代表认为,随着经济发展和社会进步,老百姓的关注点从“有无”转为“好坏”,对美好生活的需要越来越强烈,刺激企业不断推陈出新。中国制造对品质的追求,正是源自不断增强的市场需求。

“品质提升是推动经济高质量发展的最好途径。企业发展必须坚持质量为先,品牌先行。只有通过提高品牌附加值,才能迈向全球价值链的中高端,为社会提供更多优质产品。对品质的追求与制造业转型升级、持续发展相辅相成。”江苏天工集团董事长朱小坤代表说。

构筑产业体系新支柱

姜希猛认为:“如今,我国的家电、化工、太阳能以及高铁等产业全面发展,已达到或接近发达国家的水平,很多产品已经具备与发达国家产品比拼的能力。以华为为代表的国产手机能够从苹果、三星手中抢到中国的巨大市场份额,就是一个重大突破。此外,国家对研发的大力投入和政策保障,使得我国的航天领域技术水平一直在国际上处于前列。”

朱小坤认为:“加快制造业转型升级,新材料与新技术同等重要,要加快构筑产业体系新支柱。目前,我国已经成为材料生产大国,在生产数量和规模水平上积累了经验,材料研究队伍规模列世界首位。近年来,新材料产业规模年均增速保持在25%左右。这样的市场活力和企业动力,为中国制造业的品质革命奠定了坚实基础。”姜希猛认为,向制造强国迈进,就要主动对标世界标准,在制造品质升级方面提供中国方案与中国经验。

“细节决定品质,人才决定未来。”江西气体压缩机有限公司车工组组长陈赣飞代表认为,工艺的精度直接影响最终产品的质量和档次,要重视培养高素质制造业人才。陈赣飞表示,产业升级并不是以机器替代人,而是需要更高水平的工人。希望相关部门能出台更多高技术从业者培养政策,完善技术工人的待遇保障,让制造业领域涌现越来越多的大国工匠,传承工匠精神。

壮大经济发展新动能

推动制造业转型升级需精准施策,发展壮大新动能。政府部门要对创业者、民营企业等做好帮扶支持,营造公平竞争的市场环境。

朱小坤建议,有关部门加快制定和完善制造业领域各行业准入条件,及时更新产业目录,并健全标准体系,加快国外先进标准向国内标准转化。“目前,中央已经设立战略性新兴产业发展专项资金,建议各级政府也要设立相应的配套资金,加大财政支持力度,对不同产业项目设立差别化鼓励政策;加快制定和完善有利于产业发展的风险投资扶持政策,加大对符合政策导向和市场前景项目的支持力度。”

把握新的发展趋势,加强人工智能研发应用,推进多行业与“互联网+”的融合。“随着各种学科不断交叉,未来的制造业将向智能化、绿色化方向发展。产品除了品质好,还需要充满创意,更加人性化、智能化。IT、物联网技术等将成为我们生活不可分割的一部分。行业发展应不断向这方面调整、靠拢,重视人工智能的研发、应用,利用好工业互联网平台。”姜希猛说。

注重技术细节,加强管理,提升业务短板。于中赤认为,企业的管理水平是智能制造的平台基础。“企业是实现产业升级和结构优化、建设制造强国的主体,技术、设备、政策等是‘硬实力’,统筹管理的能力是‘软实力’。二者结合,才能全面推动企业的高质量发展。‘中国制造2025’是国家的大目标,作为企业也应有小目标,从一点一滴做起,脚踏实地参与中国制造的品质革命,积极拥抱制造强国的未来。”

范文:

让贸易战成为检验改革开放成果的试金石

改革开放已经四十年,中国加入WTO也已经十七年,国内经济社会环境发生了翻天覆地的变化,中国的外部环境也已经发生了质的变化,美国和中国作为全球贸易下的老大和老二,随着中国经济的崛起超过美国指日可待,中美冲突将会越来越多,危机随时可能爆发,如何管理危机是中国对外政策的巨大挑战,中国对自己的对外经济政策作出调整,已刻不容缓。这次“中美贸易世纪大战”是对中国经济的一次挑战,更是改革开放四十年成果的试金石,因为改革开放四十年我们需要成长的不只是经济体量,更需要坚强完善的经济制度来应对惊涛骇浪。

贸易战打出中国人的骨气,以战止战,从容应对。特朗普的谈判策略是所谓的“疯人战略”,极限恫吓,先是漫天要价,然后利用对手的心理弱点给予一点让步,以实现不战而屈人之兵的结果。面对特朗普的挑战,中国没有退路,只能依照 WTO 规则进行报复。中国应该坚持市场化地处理中美贸易的失衡,如降低关税、进一步开放中国的服务业市场(电信、医疗、教育和养老等服务业市场),特别是金融服务业;加强知识产权保护等。采用提供购物清单的方法达成妥协,是一种非市场的解决办法,对资源配置可能产生会消极影响。美国想通过对中国出口产品加征关税打痛中国,到头来,被打痛可能是美国自己。鹿死谁手还未可知。中国完全可以以从容不迫的态度应对中美贸易战。

贸易战以大局为重,积极维护现存国际秩序。现存世界秩序为中国的发展提供了良好外部环境。中国应该继续为维护现有国际秩序而努力。具体说,中国应该继续维护以联合国、世界银行、国际货币基金组织(IMF)和国际贸易组织(WTO)为支柱的国际组织的权威。用单边、双边甚至地区性的解决办法代替 WTO 的解决办法,否则,国际贸易将处于失序状态,危害世界经济发展甚至危害世界和平。特朗普的单边主义正在遭到世界各国越来越多的反对,中国可以联合欧洲、日韩印和其他发展中国家,倡导恢复乌拉圭回合以来限于停顿状态 WTO 谈判。

改革开放是我们不变的方针。贸易战中美国提出的中国对 WTO 承诺的履行也并非无可挑剔。中国在消减关税等方面确实超额完成了 2001 年作出的 WTO 承诺。但在贸易补贴方面,有些做法即便未违背 WTO 的文字规定,也与 WTO 的精神不符。例如, 由于各国税收制度不同,为了使出口商品在税率较低的海外市场免受不利影响,出口国可对出口商品实施退税。WTO 规则允许对出口商品实施退税,但是中国往往把改变退税率作为刺激出口的政策手段。在这种情况下,退税政策就违背了 WTO 的初衷。我们必须认识到,坚持改革开放,要逐步摒弃贸易保护主义,让民族工业真正能在全球化的浪潮里经受洗礼,温室的花朵难长大,只有经历风雨的树苗才有可能成长为参天大树。

贸易战已经打响,这块改革开放的试金石所起的作用不是击垮我们的民族工业,不是侵吞四十年的改革开放成果,而是检验,而是帮助,帮助我们的企业做大做强,检验我们的制度经得住考验。

发展新能源车不能仅靠补贴

要想把新能源汽车这一战略新兴产业做大做强,靠补贴肯定不是长久之策,最终还是要靠市场化的长效机制,发挥市场的决定性作用。

在近日举行的中国电动汽车百人会2018年会上,工信部部长苗圩表示,将在2020年底全面退出政府对新能源汽车补贴。国家已经出台了《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》,来应对2020年后政府补贴退出以后,新能源汽车发展的市场化补贴机制(1月21日中国青年网)。

不可否认,国家对新能源车的补贴政策,确实在很大程度上促进了新能源车的发展。由于新能源汽车补贴政策的刺激,这几年,我国新能源汽车产销量飞速增长,已成为全球最大的新能源汽车生产和消费国。数据显示,2017年我国新能源汽车累计生产80.81万辆,约占汽车总产量的3%,同比增长57.78%,连续多年产销量居世界第一。可是,新能源汽车补贴政策也容易让车企患上政策依赖症。长此下去,企业缺乏技术研发和产品升级的动力,行业容易出现低水平盲目扩张的现象。

新能源车的生产和销售,中央补了地方还补,补了企业还要补消费者。由于有大量的补贴,加上新能源汽车企业投资门槛低,大批投资者投资新能源汽车产业,造成一哄而上的混乱局面。我国目前电动汽车制造公司已有近300家,已上市以及正在研发的车型有近5000种。部分企业贪图补贴红利,在缺乏核心技术的情况下东拼西凑,一窝蜂地去造电动汽车,一些毫无制造经验的公司或者原本生产农用车、低档车的公司也变换门庭,造起了新能源汽车。如此搅乱了正常的市场秩序,阻碍了新能源汽车行业的健康发展。

相信只要有政府补贴,就会有人钻空子。一些企业打政策“擦边球”,在生产量与销量不成比例的情况下,甚至想出了骗补的怪招:有自产自购的,有虚假生产的,有编造虚假材料虚构业务的,有故意标高车辆价格的。像金龙联合汽车工业(苏州)有限公司在1683辆车还没完工,更没有卖出去的情况下,就提前办理了机动车行驶证申报补贴。此外,新能源汽车商业模式创新也存在裹足不前的状况,致使汽车市场竞争力不强,用户满意度比较低。有关研究机构的调查显示,新能源汽车品牌形象、质量和感知价值水平都低于燃油汽车,用户抱怨率达34.5%,是燃油汽车的2.4倍。

许多企业很少把资金和利润投入到提高产品质量上,车辆性能和款式等不能满足民众的期许。民众的购买欲不高使得产销严重失衡,从而造成产能过剩和高库存等问题。国家出台政策,逐步取消对新能源车的补贴,可以倒逼企业自身“造血”,通过抑制低水平的非理性投资去弱存强,让新能源汽车产业走上良性发展的轨道。

企业需要通过拼质量、拼性价比去赢得市场。没有过硬的质量、良好的售后服务的企业,必然会被市场所淘汰。新能源汽车虽然是发展方向,但优胜劣汰仍是游戏规则。可以说,现行新能源汽车补贴政策已严重影响我国新能源汽车产业的健康发展。要想把新能源汽车这一战略新兴产业做大做强,靠补贴肯定不是长久之策,最终还是要靠市场化的长效机制,发挥市场的决定性作用。国家逐步减少和取消新能源车的补贴,意味着靠补贴获取利润的时代已经过去,车企必须摆脱“政策依赖”。与此同时,不妨通过“双积分”考核,提高车企生产新能源车的比重,减少高耗能车的生产。在市场竞争中,唯有让有能力的企业脱颖而出,才能给消费者提供更多更好的选择。

按高质量发展要求推动经济持续健康发展

去年底召开的中央经济工作会议强调:“推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求”。按照高质量发展要求推动经济持续健康发展,就要坚持稳中求进工作总基调,坚持以供给侧结构性改革为主线,创新和完善宏观调控,坚决打好三大攻坚战,坚持问题导向展开经济工作布局。

高质量发展标定中国经济发展新方位

中国特色社会主义进入了新时代,我国经济发展也进入了新时代,已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。国际金融危机后,我国经济出现高速增长转向中高速增长的深刻变化,经历了较长时期的波动下行。随着近两年供给侧结构性改革深入推进,市场预期有效改善,经济增速由降转稳,波动幅度明显收窄,已连续10个季度稳定在6.7%至6.9%之间,提高质量和效益正在成为经济发展的主旋律。

高质量发展开启了由“数量追赶”转向“质量追赶”的新阶段。经过改革开放后的快速发展,我国在上世纪90年代中后期告别了短缺经济,数量矛盾逐步缓解。随着收入水平提高和中等收入群体扩大,居民消费加快向多样化、个性化、服务化方向升级,而“数量追赶”时期迅猛扩张形成的传统产业生产能力跟不上市场需求变化,出现严重的产能过剩,质量矛盾上升到主导地位。如果说,填补“数量缺口”是过去一个时期经济发展的动力源泉,那么,填补“质量缺口”就是高质量发展阶段经济发展的潜力所在。高质量发展阶段的主要任务就是要转向“质量追赶”,以提高供给体系质量为主攻方向,提升产业价值链和产品附加值,提高劳动生产率、投资回报率和全要素生产率,显著增强我国经济质量优势。

高质量发展开启了由“要素驱动”转向“创新驱动”的新阶段。随着近年来劳动年龄人口逐年减少,人口数量红利快速消失,土地、资源供需形势发生变化,生态环境硬约束强化,支撑经济发展的主要驱动力已由生产要素高强度投入转向提高生产效率。这个阶段,制约发展的瓶颈是创新能力不足,必须把发展基点放在创新上,依靠创新推动经济发展的质量变革、效率变革、动力变革,不断增强我国经济创新力和竞争力。

高质量发展开启了由改变“落后的社会生产”转向解决“不平衡不充分的发展”问题的新阶段。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。“不平衡不充分的发展”本身就是发展质量不高的突出表现。因此,要针对社会生产力发展不平衡不充分的问题,推动经济发展从数量扩张为主转向质量提升为主,从主要解决“有没有”转向解决“好不好”。

坚持稳中求进工作总基调

稳中求进,体现了实事求是的思想方法和遵循经济规律的科学态度,是做好经济工作的方法论,是治国理政的重要原则。

坚持稳中求进工作总基调,才能从容应对国内外环境深刻复杂变化。从国际看,世界经济在经历多年艰难调整后,投资、贸易和工业生产回升,呈现出自2010年以来首次覆盖范围较广、回升势头较强的复苏态势。但主要经济体货币政策收紧可能引发金融市场动荡,美国减税法案可能加剧主要经济体竞争性减税,地缘政治动荡也可能冲击全球经济复苏进程。从国内看,我国经济运行稳定性增强,经济结构出现重大变革,消费对经济增长的贡献率提高,服务业占比上升,创新支撑作用增强,质量和效益改善。但也要看到,实体经济仍面临困难,民间投资和制造业投资增势疲弱,创新能力仍不够强,金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部结构性失衡仍然突出,潜在风险不容小觑。在这种情况下,最重要的就是保持战略定力,坚持底线思维,把握好政策力度和节奏。

坚持稳中求进工作总基调,需要统筹各项政策,加强政策协同,形成政策合力。“稳”,重点在保持宏观政策连续性稳定性,保持经济运行环境稳定,引导和稳定市场预期。“进”,重点在更大程度发挥结构性政策作用,更加注重解决民生问题,加大改革开放力度。这里的“稳”,强调的是遵循经济规律的“稳”;这里的“进”,强调的是“稳”的基础上的“进”,是科学有序的“进”。

积极的财政政策取向不变。党的十八大以来,我国坚持实施积极的财政政策,财政赤字由1.2万亿元增加到2.38万亿元,但赤字率一直控制在3%以内。2018年要增强财政支出的公共性和普惠性,调整优化财政支出结构,重点加大对供给侧结构性改革、创新、“三农”、绿色发展、民生等领域的支持,加大对打好三大攻坚战的保障力度。继续实施减税降费,支持实体经济发展。加强地方政府债务管理,整顿“名股实债”和违法违规担保行为,制止以政府投资基金、政府和社会资本合作、政府购买服务等名义变相举债。

稳健的货币政策要保持中性。去年以来,去杠杆取得初步成效,通过加大监管力度、整治金融乱象、补齐制度短板,金融“脱实向虚”初步扭转,金融风险聚集势头得到控制。今年货币政策要保持稳健中性,管住货币供给总闸门,灵活运用多种货币政策工具,保持货币信贷和社会融资规模合理增长。健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架,完善金融监管体系,守住不发生系统性金融风险的底线。

在保持总量性政策连续性稳定性的基础上,更大程度发挥结构性政策的作用,增加优质增量供给,优化存量资源配置,加快新旧发展动能转换。增强社会政策民生导向,加强基本公共服务和基本民生保障。加大改革开放力度,以完善产权制度和要素市场化配置为重点,推进基础性关键领域改革取得新突破。

打好三大攻坚战

作为一个大规模经济体,实现长期高速增长殊为不易,转向高质量发展则更为艰难。打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,是推动高质量发展的底线性、本质性要求。

打好防范化解重大风险攻坚战。金融风险的根源是宏观杠杆率上升过快。要把控制企业杠杆率和地方政府隐性债务作为防范化解金融风险的重点,以市场化法治化方式推动国有企业去杠杆,依法依规对“僵尸企业”实施破产清算,切实有效降低企业债务水平。按照“开前门”“堵后门”的原则,加强地方政府债务的法制化管理,推进债务信息公开和债务风险的动态监管。加强对影子银行、互联网金融等薄弱环节监管,坚决打击非法集资等违法违规金融活动。

打好精准脱贫攻坚战。精准脱贫重在“精准”,重点是瞄准特定贫困群众精准帮扶,向深度贫困地区聚焦发力,注重把扶贫同扶志、扶智结合起来,提高贫困地区和贫困群众的脱贫致富内在动力和自我发展能力。严格考核评估,让脱贫成效真实可信,做到脱真贫、真脱贫。

打好污染防治攻坚战。强化大气、水、土壤等污染防治,使主要污染物排放总量逐年减少,生态环境质量总体改善。重点打赢蓝天保卫战,明显改善大气环境质量。调整产业结构、能源结构和运输结构,从源头上解决问题。污染防治攻坚战是一场持久战,必须保持战略定力,久久为功。

坚持问题导向展开经济工作布局

按照高质量发展要求推进经济持续健康发展,必须坚持问题导向展开经济工作布局,落实好中央经济工作会议确定的主要任务。

深化供给侧结构性改革。供给侧结构性改革是推动高质量发展的主线。近两年来,供给侧结构性改革取得积极进展,钢铁、煤炭去产能超额完成年度目标任务,房地产库存明显减少,企业杠杆率稳中有降,减税降费成效显现,生态环保、社会事业、基础设施等短板加快补齐。但也要看到,要素市场发育滞后、价格扭曲和市场壁垒仍是深化供给侧结构性改革的重要制约因素。要推进要素市场化配置改革,以处置“僵尸企业”为突破口,建立市场化法治化退出通道,将沉淀的生产要素从过剩领域转移到有市场需求的领域、从低效领域转移到高效领域,解决“退不出、死不了”的问题,真正实现市场出清。大力培育新动能,强化科技创新,推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链等领域培育新增长点,真正实现产业升级。大力降低制度性交易成本,在降低显性门槛基础上减少隐性障碍,清理各类“红顶中介”,改善政商关系,真正降低实体经济成本。

激发各类市场主体活力。市场主体是推动高质量发展的微观基础。要深化国有企业改革,发展混合所有制经济,提高国有企业生产效率和竞争力。改革国有资本授权经营体制,优化国有经济布局,推动国有资本做强做优做大。大力支持民营企业发展,切实落实保护产权政策,依法甄别纠正社会反映强烈的产权纠纷案件,消除保护产权的所有制歧视,激发和保护企业家精神。

实施乡村振兴战略。实施乡村振兴战略是“三农”领域推动高质量发展的总抓手。要根据农村发展实际,科学制定乡村振兴战略规划,分类推进,避免一哄而起、盲目攀比。健全城乡融合发展体制机制,破除妨碍城乡间生产要素流动的体制机制障碍。推进农业供给侧结构性改革,实施质量兴农战略,加快推进农业由增产导向转向提质导向,不断提高农业创新力和竞争力。

实施区域协调发展战略。实施区域协调发展战略是区域层面推动高质量发展的重要途径。要加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展,按照区域发展总体战略的新要求新任务,推进西部大开发,加快东北等老工业基地振兴,推动中部地区崛起,支持东部地区率先实现高质量发展。以疏解北京非首都功能为重点推动京津冀协同发展,以生态优先、绿色发展为引领推动长江经济带发展。以城市群建设带动区域协调发展,构建大中小城市网络化发展新格局。

推动形成全面开放新格局。扩大开放有利于深化国际合作与竞争,为推动高质量发展创造新机遇。要以“一带一路”建设为重点,创新对外投资方式,以投资带动贸易和产业发展。有序放宽市场准入,加大服务业特别是金融业开放力度。促进贸易平衡,更加注重提升出口质量和附加值,根据国内产业发展和消费升级需要,积极扩大进口。引导对外投资健康发展,促进国际产能合作,防范境外投资风险。

提高保障和改善民生水平。坚持以人民为中心的发展思想是推动高质量发展的出发点和落脚点。要注重解决突出民生问题,特别是教育、就业、养老、医疗等领域的突出问题。住房问题事关人民群众切身利益,要加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度,积极探索多主体住房供应,改变供应主体过于单一的状况;动员更多社会力量进入,实现住房保障渠道多元化;发展住房租赁特别是长期租赁市场,支持专业化住房租赁企业发展。

加快推进生态文明建设。生态文明程度是衡量高质量发展水平的重要标准。要引导企业、社会组织和公众等各方面投入和参与生态建设与环境保护,研究建立市场化、多元化生态补偿机制。加快生态文明体制改革,健全环境损害赔偿和责任追究制度,完善生态环境监管体制。



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